嘉定區加快特色產(chǎn)業(yè)園區建設的實(shí)施意見(jiàn)

嘉定區加快特色產(chǎn)業(yè)園區建設的實(shí)施意見(jiàn)

一、實(shí)施對象

1.已認定的區級特色產(chǎn)業(yè)園區（含市級）及其管理主體；

2.注冊在園區內、且符合園區產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)；

3.特色園區內經(jīng)區產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導小組認定的其他重點(diǎn)企業(yè)。

二、總體目標

1.打造優(yōu)質(zhì)化園區載體。進(jìn)一步加強園區基礎設施建設，完善功能配套；重點(diǎn)開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)一批老廠(chǎng)房、老倉庫、老樓宇等存量資源改造提升，穩固提升園區硬實(shí)力。到2025年，全區特色園區形成總規劃面積超過(guò)35平方公里，物業(yè)空間超過(guò)1000萬(wàn)平方米。

2.形成精細化園區管理。進(jìn)一步提升和規范特色園區的建設管理和服務(wù)水準，著(zhù)力打造政策支撐平臺、融資保障平臺、供地保障平臺、科技創(chuàng )新平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺等功能型專(zhuān)業(yè)化平臺，保障園區良性運營(yíng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

3.加快園區高質(zhì)量發(fā)展。以本市、區產(chǎn)業(yè)地圖為引領(lǐng)，實(shí)現企業(yè)數量明顯增加、產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化、規模效應明顯增強、集聚輻射能力明顯提升、區域競爭優(yōu)勢有所彰顯，做大做響園區品牌。到2025年，本區特色園區內的特色產(chǎn)業(yè)集聚度超過(guò)60%，實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入5000億元，稅收總額突破200億元；基本形成“一園一策”，差異化發(fā)展的特色園區新格局。

三、具體措施

（一）支持園區轉型及管理提升

1.鼓勵園區編制專(zhuān)項發(fā)展規劃。鼓勵園區以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、打造高品質(zhì)特色園區為目標，聘請國內外專(zhuān)業(yè)機構、重點(diǎn)院校等編制特色產(chǎn)業(yè)園區五年發(fā)展規劃，包括特色品牌名稱(chēng)、主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)出績(jì)效計劃等。（責任單位：區經(jīng)委、各街鎮）

2.鼓勵園區加強新型基礎設施建設。聚焦新網(wǎng)絡(luò )、新設施、新平臺、新終端等，加快以5G為代表的信息基礎設施、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎設施建設。鼓勵社會(huì )資本共同參與園區新基建工作，支持申請市級新基建相關(guān)指標。優(yōu)先支持社會(huì )機構及園區申報本區“智慧城市”專(zhuān)項資金。（責任部門(mén)：區經(jīng)委、區科委、區財政局、區建設管理委、各街鎮）

3.鼓勵園區盤(pán)活土地資源。支持園區自行開(kāi)發(fā)區域內相對集中布局的規劃產(chǎn)業(yè)用地，提前做好土地儲備，加快建設高品質(zhì)標準廠(chǎng)房及研發(fā)用房。支持各方面條件較好的園區主體申請園區平臺資格，在明確土地利用績(jì)效和退出機制等全生命周期管理要求的基礎上，可將平臺公司的標準廠(chǎng)房、研發(fā)總部通用類(lèi)用地的物業(yè)中，除配套設施之外不超過(guò)總量50%的物業(yè)轉讓給符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的高新技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機構。支持園區收儲區域內低效產(chǎn)業(yè)用地，探索“以房換地”等市場(chǎng)化補償方式，相關(guān)單位研究完善稅費制度和財政政策。（責任單位：區規劃資源局、區經(jīng)委、區財政局、區土地儲備中心、各街鎮）

4.鼓勵園區盤(pán)活存量房屋資源。鼓勵各街鎮、國有企業(yè)、社會(huì )資本在園區、交通便利度高的地鐵上蓋及周邊合作開(kāi)發(fā)建設租賃房。支持通過(guò)轉化等方式盤(pán)活存量房屋、土地資源，籌集租賃房資源。（責任單位：區國資委、區住房保障房屋管理局、各街鎮）

5.鼓勵園區打造特色品牌。鼓勵園區申報上海市特色產(chǎn)業(yè)園區稱(chēng)號，除現已認定的第一批特色園區，對新增認定的市級特色園區給予一次性200萬(wàn)元補貼，對新增認定的區級特色園區給予一次性100萬(wàn)元補貼；現已認定的第一批特色園區，年度考核成績(jì)優(yōu)秀的，參照執行。鼓勵園區申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、上海市中小企業(yè)服務(wù)機構等榮譽(yù)，努力對標國家級和市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，對首次獲得國家級榮譽(yù)的給予100萬(wàn)元補貼，對首次獲得市級榮譽(yù)的給予50萬(wàn)元補貼。（責任單位：區經(jīng)委、區財政局、各街鎮）

6.鼓勵園區加強專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵街鎮整合社會(huì )資源，通過(guò)公開(kāi)招募方式，與專(zhuān)業(yè)化招商、管理機構建立長(cháng)期合作關(guān)系，研究相關(guān)利益分成機制。鼓勵園區在全區范圍內選配優(yōu)秀干部或社會(huì )人才，打造一支知區情、精業(yè)務(wù)、能吃苦、有激情的專(zhuān)業(yè)化、現代化招商管理團隊。對當年度綜合考核優(yōu)秀的園區管理團隊給予資金獎勵，市級園區年度考核第一名的獎勵管理團隊100萬(wàn)元，區級園區年度考核前三名的，各獎勵管理團隊50萬(wàn)元。支持園區吸引一批優(yōu)秀創(chuàng )投、基金公司入駐，創(chuàng )新合作機制，對園區內項目進(jìn)行投資、孵化和培育；同時(shí)加強園區自身造血能力，支持其對外投資優(yōu)質(zhì)項目。（責任單位：區經(jīng)委、區財政局、各街鎮）

7.鼓勵創(chuàng )新園區差異化招商政策。鼓勵各街鎮根據自身財力、園區特點(diǎn)，優(yōu)化財政扶持政策，重點(diǎn)落戶(hù)項目可通過(guò)“一事一議”的方式由區級財政給予扶持。制定招商引資激勵政策，對招商引資優(yōu)秀集體和個(gè)人給予通報表?yè)P和獎勵。充分發(fā)揮企業(yè)家、招商能人、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與招商引資工作，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的機構或個(gè)人，可按照有關(guān)規定給予相應獎勵。（責任單位：區經(jīng)委、區財政局、區產(chǎn)促中心、各街鎮）

（二）支持園區企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。對10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目、國家戰略類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目、市級戰略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、市級以上制造業(yè)創(chuàng )新中心和企業(yè)技術(shù)中心，以及本區認定的重大產(chǎn)業(yè)項目，工業(yè)用地可給予50年出讓年期，額度采用年度控制方式。地價(jià)實(shí)行底線(xiàn)管理，產(chǎn)業(yè)項目地價(jià)和項目績(jì)效掛鉤，工業(yè)用地出讓起始價(jià)，經(jīng)集體決策，最低可按照全國工業(yè)用地最低價(jià)出讓標準執行，研發(fā)用地出讓起始價(jià)，經(jīng)集體決策，最低可按照全市研發(fā)用地基準地價(jià)執行。（責任單位：區規劃資源局、區經(jīng)委）

9.強化產(chǎn)業(yè)用地資源要素保障。各街鎮、相關(guān)單位優(yōu)先保障企業(yè)用地指標、能耗指標、環(huán)境容量等。對經(jīng)本市認定的重大產(chǎn)業(yè)項目，用地指標、能耗指標、環(huán)境容量等由市統籌安排。（責任單位：區經(jīng)委、區規劃資源局、區發(fā)展改革委、區生態(tài)環(huán)境局、區土地儲備中心）

10.鼓勵企業(yè)提高土地利用效率。支持企業(yè)提高土地利用強度，工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據實(shí)際情況確定。研發(fā)總部類(lèi)用地可按照功能需求，參照同地區的商辦用地確定容積率。支持企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)用地配套設施功能，單一用途產(chǎn)業(yè)用地內，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設施的比例提高至地上總建筑面積的30%，其中生活配套設施的比例不超過(guò)15%。符合規劃和產(chǎn)業(yè)導向，存量工業(yè)和倉儲用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款，并參照我區相關(guān)改擴建操作辦法執行。（責任單位：區規劃資源局、各街鎮）

11.加快產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)速度。梳理園區內優(yōu)質(zhì)項目清單，優(yōu)化項目推進(jìn)模式，為企業(yè)設立項目服務(wù)代辦專(zhuān)員，實(shí)施全程跟蹤協(xié)調、咨詢(xún)輔導、幫辦代辦。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，依托項目全流程信息服務(wù)系統，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。充分落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項目建設的若干措施》（滬府規[2020]16號）文件精神，結合園區實(shí)際，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目盡快落地。（責任單位：區行政服務(wù)中心、區發(fā)展改革委、區經(jīng)委、區建設管理委、區規劃資源局、區生態(tài)環(huán)境局、區土地儲備中心、各街鎮）

12.加強融資服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過(guò)嘉定區大數據產(chǎn)融合作服務(wù)平臺開(kāi)展融資對接服務(wù)，平臺為企業(yè)打造專(zhuān)項融資窗口。政府引導基金和天使基金重點(diǎn)向區域內企業(yè)傾斜，直接提供資本支持。支持企業(yè)申報市級中長(cháng)期低息貸款專(zhuān)項資金，申報范圍從集成電路產(chǎn)業(yè)擴大至人工智能、生物醫藥等戰略新興產(chǎn)業(yè)，并給予企業(yè)優(yōu)先申報權。（責任單位：區商務(wù)委、區經(jīng)委、國資集團）

13.鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造工作。支持企業(yè)充分利用國家級、市級技術(shù)改造專(zhuān)項資金，聚焦重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節，重點(diǎn)加大軟投入支持力度，加快企業(yè)技術(shù)改造。對企業(yè)獲得國家級、市級技改資金的，根據項目驗收后企業(yè)獲得實(shí)際扶持金額，區級財政再給予50%的扶持，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元；支持企業(yè)申報區級技改資金，扶持比例提高至15%，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（責任單位：區經(jīng)委、區財政局、各街鎮）

14.鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng )新力度。集聚各類(lèi)創(chuàng )新要素，加快推進(jìn)研發(fā)與轉化功能型平臺建設，培育高水平新型研發(fā)機構。支持注冊地和稅管地在張江高新區嘉定園范圍內的企業(yè)、機構申報張江國家自主創(chuàng )新示范區專(zhuān)項發(fā)展資金各類(lèi)項目，對符合張江專(zhuān)項申報要求的單位引進(jìn)，培育國內外科技前沿研發(fā)機構、功能總部、重點(diǎn)實(shí)驗室、龍頭企業(yè)、創(chuàng )新平臺等實(shí)施的項目，給予市、區兩級最高4000萬(wàn)元資助。支持企業(yè)申報市級重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應用，單個(gè)項目支持比例不超過(guò)單個(gè)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同金額的30%。（責任單位：區科委、區經(jīng)委）

15.支持企業(yè)“引才穩才留才”。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策力度，用好本區特殊人才落戶(hù)自主審批權限，按需求落戶(hù)名額向園區內企業(yè)傾斜。對本市投資促進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室認定的重點(diǎn)招商項目，加大人才引進(jìn)支持力度，優(yōu)先將其推薦列入人才引進(jìn)重點(diǎn)機構和非上海生源應屆畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)扶持單位。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目需要引進(jìn)的緊缺急需人才，加大引進(jìn)和服務(wù)保障力度。（責任單位：區人力資源社會(huì )保障局、區經(jīng)委、區產(chǎn)促中心）

16.加強人才住房保障工作。加強對優(yōu)秀人才住房的供需對接工作，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、核心技術(shù)人才的住房需求，按照市、區相關(guān)規定，在其租賃公租房時(shí)給予政策傾斜。（責任單位：區經(jīng)委、區人力資源社會(huì )保障局、區住房保障房屋管理局）

四、保障措施

1.強化推進(jìn)機制。由區產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導小組總體協(xié)調推進(jìn)，以工作例會(huì )形式，解決執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在區經(jīng)委，具體負責特色產(chǎn)業(yè)園區推進(jìn)的政策指導、組織協(xié)調、推進(jìn)督辦等工作。

2.建立健全特色產(chǎn)業(yè)園區認定與考核機制。區特色產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施重點(diǎn)培育、掛牌命名的認定機制和年度考核、滾動(dòng)更新的淘汰機制，具體認定及考核細則由區產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導小組另行制定。

3.政策落實(shí)機制。本實(shí)施意見(jiàn)中相關(guān)政策支持，由相關(guān)責任單位負責落實(shí)；涉及政策疊加的，由相關(guān)主管單位負責梳理初審后統一報送至領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組統一評審，統一撥付。